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发表于 2018-3-27 16:25:14
(中外法制网 卫华锋 高浩栋) 土地是一种不可再生的宝贵资产和资源，是广大农民赖以生存和发展的最基本的生产资料，也是农业发展最基本的生产要素。土地是农民的“命根子”，它浓缩了千千万万农民的生存权、发展权和保障权，保护农民的土地权利，是对农民最直接、最具体、最实在的保护。然而，岢岚县三井镇秦家庄村民委员会却将从村民手中流转回来的土地转租给岢岚县上元新能源有限公司建起了光伏电站。
2014年国家能源局发布《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》，通知中提到“因地制宜利用废弃土地、荒山荒坡、农业大棚、滩涂、鱼塘、湖泊等建设就地消纳的分布式光伏电站。文件中提到的“滩涂、湖泊、荒山荒坡”属于未利用地，“鱼塘、农业大棚”属于农用地范畴;废弃土地可能属于建设用地，如采矿用地。而农田是耕地的一部分，而且主要是高产优质的那一部分耕地。一般来说，划入基本农田保护区的耕地都是基本农田。老百姓称基本农田为“吃饭田”、“保命田”。这些地是不允许私自利用建光伏电站的。
依据我国农村土地承包法的有关规定，通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，但不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途。从2012年12月村委会与农民所签的这份土地流转合同上看，土地用途是为“岢岚县晋岚绒山羊种羊场饲草种植基地”;而把承包地租赁出去建电站，显然改变了原有土地的农业用途。
接到举报后，本网在三井镇秦家庄村民冯艮全的指引下进行了实地调查。据秦家庄现任村委会主任万仝红介绍，他们村共有耕地3485亩，现在也还是这个亩数，每年的粮食直补款就是按这个亩数发放的，但实际上耕种的亩数是少了将近1000亩。2012年底，根据县、乡两级政府的要求，时任村委会将秦家庄村97户农民的924亩耕地流转给了村委会。至于村委会如何将这些耕地转租给上元新能源有限公司建光伏电站，他不清楚。他2015年上任后，上任村委没有移交相关的租赁合同。但他确认，一定是有合同的，不然上元新能源公司怎么能在村委的集体土地上建光伏。就此问题，我们又找到了现任村党支部书记，也是代表村委会当时在土地流转合同上签字的马俊。马俊很不耐烦的表示其中的任何事情他都不清楚，当时乡政府拿过来的合同，让他签字他就签了。至于村委会有没有给上元新能源有限公司签租赁合同，合同又是如何签的，他一概不知。
乡党委书记杨俊庭也表示，他接任三井镇党委书记不到二十天时间，期间也有秦家庄村民来乡里反映过此事，不过他认为农民的土地已经流转给村委会，也足额得到了土地补偿款，没有再上访的理由。问该企业在耕地上建光伏电站是否有相关的土地审批手续时，杨书记表示乡里不清楚，土地的问题应该去国土局了解。不过据我分析建光伏的土地肯定不是基本农田，18亿亩耕地红线不能触碰啊，那是犯法的，我们都知道。
秦家庄村共有耕地面积3485亩，虽然流转回村委会924亩，总亩数没有少，但实际上却是少了将近1000亩。这是村委会主任万仝红的原话。而且“基本农田保护区”的地理标志还清晰可见。很显然这座光伏电站的建设用地是未经变更的基本农田。
国家在2013年全面开展农村土地确权颁证工作，到2018年结束。随着土地确权完成、取消农业户口，未来能证明农民土地的合法权益，只能依靠确权证书了。随着农村土地确权工作的结束，农村土地确权登记证书、宅基地使用证书、农村土地承包证书、农村房屋产权证书的发放也将会结束，而且未来再次进行土地分配的可能性几乎为零。
村民们多次向村委会要说法，向县、乡政府反映情况，村委会的土地是如何租赁给上元新能源公司和晋岚绒山羊育种中心的，村委会的收入又去了哪里?多次反映无果，村民们终于联名将村委会告上了法庭。
无奈，岢岚县人民法院不予受理!走投无路的村民只能去省里、中央上访，找新闻媒体曝光。
希望有关部门尽快制止这种毁田行为，让光伏项目既不伤基本农田，又能实现扶贫开发的目的。
2017年08月13日，经济日报发表评论员文章《毁田建光伏要不得》。文章指出，建设光伏扶贫项目，可以帮助农民利用科技手段实现脱贫致富，这本是件好事，但是把光伏扶贫项目建在基本农田里，却并不可取。这些地块一般都很平坦、肥沃，农民耕耘多年，具有较好的收成，在这里建光伏项目，会造成耕地资源的严重浪费。
国家支持并大力推广光伏电站的建设、发展，但是对于地面电站占用的土地却有明文规定：必须是未利用地、不可用地，严禁占用基本农田。国家能源局发布的《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》中提到，“因地制宜利用废弃土地、荒山荒坡、农业大棚、滩涂、鱼塘、湖泊等建设就地消纳的分布式光伏电站”。基本农田是耕地的一部分，也就是农民常说的“吃饭田”“保命田”。按照《土地管理法》和国土资源部颁布的《土地分类》规定，农用地是指用于农业生产的土地，包括耕地、园地、林地、牧草地及其他农用地等，这些地是严格禁止建光伏电站的。
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